Нужна ли лицензия на промывку тепловых сетей и котельных: что говорит закон

1. Что говорит 116-ФЗ: относится ли промывка к работам на ОПО

1.1 Когда котельная и тепловая сеть становятся ОПО

1.2 Промывка — это обслуживание, а не эксплуатация ОПО

1.3 Почему лицензии на промывку нет

2. Откуда взялась «лицензия на химическую очистку»

3. Когда нужен допуск СРО, а когда нет

3.1 «Допуска СРО» больше нет — есть членство в СРО

3.2 Промывка при эксплуатации и обслуживании — СРО не нужно

3.3 Промывка в составе строительства или капремонта — решает договор

4. Требования к персоналу подрядчика

4.1 Аттестация по промышленной безопасности — если объект ОПО

4.2 Правила № 511 — на любом объекте теплоснабжения

4.3 Охрана труда и допуск на объект заказчика

4.4 Какие документы запросит заказчик

5. Что ответить заказчику, если в ТЗ требуют лицензию

5.1 Четыре формулировки из ТЗ и что за ними стоит

5.2 Образец ответа заказчику

5.3 Два случая, когда лицензия действительно нужна

6. Чек-лист: как проверить подрядчика и что подготовить к запуску услуг

6.1 Если вы выбираете подрядчика

6.2 Если вы запускаете услугу промывки

7. Частые вопросы

8. Не знаете, что выбрать?

Признаки ОПО перечислены в приложении 1 к закону. Для теплоснабжения работают два порога из его п. 2 — по давлению и по температуре. Пар или газ под давлением выше 0,07 МПа делают объект опасным. Вода, нагретая выше 115 °C, — тоже. Для высокотемпературных теплоносителей вроде термомасел порог привязан к температуре их кипения.

На практике это выглядит так. Паровая котельная с давлением пара выше 0,07 МПа — ОПО. Водогрейная котельная или тепловая сеть с температурой воды выше 115 °C (например, по графику 150/70) — тоже. Если вода нигде не греется выше 115 °C, по этому признаку котельная и сеть опасными не считаются. Газовая часть котельной — сеть газопотребления при давлении газа выше 0,005 МПа — может быть отдельным ОПО, но к промывке водяного тракта это отношения не имеет.

Класс опасности задаёт приложение 2 (п. 5), и вам он важен по одной причине: и разрешение на эксплуатацию, и аттестация руководителей привязаны к I–III классам. Теплоснабжение населения и социальных объектов сразу даёт III класс; тот же класс получают объекты с давлением от 1,6 МПа или с температурой среды от 250 °C. Остальные — IV класс. Цифра 250 °C — граница класса, а не признак опасного объекта, и её часто путают: котельную с водой в 150 °C ошибочно считают «не опасной».

Проще всего не гадать, а спросить у заказчика: у ОПО есть регистрационный номер в государственном реестре и присвоенный класс (ст. 2 закона). От этих двух строк зависит, какие документы понадобятся от вас.

Промывка на разных объектах: какие требования применяются

Статья 6 закона разводит два вида деятельности. Первый — работа с самим опасным объектом: от проектирования и строительства до эксплуатации и ликвидации. Второй — работа с техническими устройствами на нём: изготовление, монтаж, наладка, обслуживание, ремонт.

Котёл, трубопровод и теплообменник — технические устройства в смысле закона (ст. 1). Химическая промывка котла, чистка трубопровода средством, промывка сетевого подогревателя — это обслуживание таких устройств. Значит, подрядчик, который промывает оборудование на ОПО, работает в сфере промышленной безопасности, и требования закона — прежде всего к подготовке и аттестации работников — на него распространяются. Но объект он не эксплуатирует: эксплуатирует владелец.

Нужна ли лицензия на промывку котлов и тепловых сетей — нет: промывки нет в перечне лицензируемых видов деятельности, который задан законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ч. 1 ст. 12).

Вторая часть ст. 6 закона № 116-ФЗ отсылает к законодательству о лицензировании: ему подлежат не все виды деятельности в области промышленной безопасности, а только названные в этом перечне.

К котельным относится одна позиция — п. 12: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Разрешение на неё нужно организации, которая объект эксплуатирует: обязанность иметь лицензию на конкретный вид деятельности закон возлагает именно на неё (ст. 9 закона № 116-ФЗ). Подрядчик, промывающий остановленный котёл по договору с владельцем, объект не эксплуатирует и такой лицензии не получает.

Промывки, химической очистки котлов или «работ по очистке теплотехнического оборудования» в перечне нет. Отдельного разрешения на такие работы Ростехнадзор тоже не выдаёт. Так что на вопрос, нужна ли лицензия для промывки котлов, тепловых сетей и котельного оборудования, закон отвечает отрицательно. Требования к подрядчику существуют, но касаются людей и порядка работ. Два исключения связаны не с самой промывкой, а со смежной деятельностью — они разобраны в разделе 5.3.

До 1 июля 2017 года строительные СРО выдавали свидетельства о допуске к видам работ по перечню, утверждённому приказом Минрегиона № 624. В его разделе 18 «Устройство наружных сетей теплоснабжения» был пункт 18.5 — «Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения». Отсюда устойчивая связка «промывка теплосети — значит, нужен допуск».

Реформа саморегулирования (закон № 372-ФЗ) свидетельства о допуске упразднила. Сейчас требование одно — членство в СРО, и зависит оно от того, по какому договору вы работаете и на какую сумму. Подтверждают членство выпиской из реестра членов СРО.

По ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса членство в СРО нужно тому, кто строит, реконструирует или капитально ремонтирует объект по договору напрямую с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, отвечающим за эксплуатацию здания, или региональным оператором.

Ежегодная промывка систем теплопотребления к отопительному периоду (п. 450 Правил № 511), химическая очистка котла по загрязнённости поверхностей нагрева, промывка сетевого подогревателя или теплообменника ИТП — это техническое обслуживание и текущий ремонт. Строительством, реконструкцией и капремонтом они не являются, поэтому требование о членстве к ним не применимо. Сумма договора здесь значения не имеет. Что входит в такие работы на котельной и кто вправе их проводить, разобрано в статье «Промывка и очистка котельной: что входит, периодичность, кто может проводить».

Если в закупке на обслуживание котельной членство в СРО всё же требуют, это повод задать заказчику вопрос. Заказчик по 44-ФЗ устанавливает единое требование к участнику в соответствии с тем, что законодательство предъявляет к исполнителям таких работ (п. 1 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ), а для работ, не относящихся к строительству, реконструкции и капремонту, Градостроительный кодекс СРО не предусматривает.

Другая ситуация — новая или реконструированная тепловая сеть. Правила № 511 требуют очистить трубопроводы, вводимые в эксплуатацию, а также после ремонта с заменой участков, до их пуска: водяные сети промывают, паропроводы продувают (п. 335). Если такая промывка входит в договор строительного подряда, смотрите на то, с кем заключён договор и на какую сумму.

Нужно ли членство в СРО: четыре типовые ситуации

Если вы обслуживаете или ремонтируете оборудование на ОПО, ст. 14.1 закона № 116-ФЗ ставит два условия: раз в пять лет — дополнительное профессиональное образование по промышленной безопасности и аттестация. Тех, кто её не прошёл, к работе на ОПО не допускают (п. 10 той же статьи).

На всех работников это не распространяется: круг определяет Положение об аттестации, утверждённое постановлением Правительства № 13 от 13.01.2023 (в силе с 1 сентября 2023 года). Для подрядной организации в него попадают:

• руководитель компании или индивидуальный предприниматель, если организация обслуживает и ремонтирует оборудование на ОПО I–III классов (подп. «а» п. 2). Котельные и сети, снабжающие теплом население, — как раз III класс;
• инженерно-технические работники, руководящие производством работ: мастер, прораб, главный инженер (подп. «в» п. 2);
• члены аттестационной комиссии компании, если вы её создаёте (подп. «г» п. 2).

Где проходить аттестацию. Работники подрядчика — в комиссии своей организации либо в комиссии заказчика, если это предусмотрено его локальным актом (п. 11 Положения). Если собственной комиссии нет, а заказчик такой возможности не даёт, аттестация проходит в комиссии Ростехнадзора (п. 8 ст. 14.1 закона). Членов собственной комиссии аттестует территориальная комиссия Ростехнадзора (п. 7 Положения). Заявление подают в электронном виде через Госуслуги или Единый портал тестирования (п. 23).

Область аттестации выбирают в разделе Б.8 «Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением» — по должности и виду работ. Нумерацию внутри раздела Ростехнадзор за последние годы менял, поэтому конкретный пункт сверяйте с действующим перечнем при подаче заявления.

Рабочих-промывщиков эта аттестация не касается: их готовят по требованиям федеральных норм и правил (п. 2 ст. 14.1). Если бригада кроме промывки ещё ремонтирует или налаживает котёл, к организации применяются требования ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (приказ Ростехнадзора № 536) — раздел об организациях, выполняющих монтаж, ремонт, реконструкцию и наладку оборудования.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (приказ № 511) обязательны не только для владельцев котельных и сетей. Они распространяются на всех, кто выполняет работы по обслуживанию, диагностированию, ремонту, наладке и испытаниям таких объектов (п. 3). На ОПО Правила применяются в той части, которую не закрывает законодательство о промышленной безопасности (п. 4).

Для подрядчика ключевой — п. 100. Руководитель организации, чей персонал работает на объектах сторонней эксплуатирующей организации, отвечает за то, чтобы люди знали и выполняли Правила и локальные акты заказчика. Поэтому перед выездом запросите у заказчика его инструкции и порядок допуска и проведите по ним инструктаж.

Как подтверждается знание Правил, раздел III описывает для эксплуатирующих организаций, и заказчики обычно ждут от подрядчика того же уровня:

• ремонтный персонал до допуска к работе проходит обучение по охране труда, стажировку и проверку знаний в объёме квалификационных характеристик (п. 54); стажировка длится от 2 до 180 смен (п. 55);
• очередная проверка знаний у тех, кто непосредственно участвует в ремонте, наладке и испытаниях, — не реже раза в год, у остальных — не реже раза в 5 лет (п. 60);
• комиссия по проверке знаний — не меньше пяти человек (п. 68); если людей не хватает, проверка проходит в комиссии органа энергетического надзора, то есть Ростехнадзора (п. 69);
• удостоверение о проверке знаний работник держит при себе и предъявляет по требованию заказчика и инспектора (п. 75);
• допуск к самостоятельной работе оформляют распорядительным документом (п. 86).

Для небольшой компании вывод простой: пока в штате не набирается пять человек для комиссии, проверку знаний проходят в Ростехнадзоре. Это стоит заложить в сроки запуска услуги.

Обучение по охране труда и проверку знаний её требований проводят по общему порядку, утверждённому постановлением Правительства № 2464. На объекте работы, которые Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок относят к работам повышенной опасности, выполняются по наряду-допуску — рекомендуемый образец в приложении 1 к приказу Минтруда № 924н. Для работы подрядчика на территории действующей организации оформляют акт-допуск, его образец — в приложении 3 того же приказа.

Для работы с кислотами и щелочами действуют ещё и Правила по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов (приказ Минтруда № 834н): маркировка и хранение тары, средства индивидуальной защиты, порядок приготовления растворов.

Зачем всё это заказчику. На эксплуатирующей организации лежит ответственность за то, кого она допускает на объект: по ст. 9 закона № 116-ФЗ пускать можно только работников, отвечающих квалификационным требованиям. Не покажете документы — заказчик не вправе пустить бригаду: дело не в придирчивости, а в его собственной ответственности.

Сводный список — то, что стоит собрать до первого договора и держать в актуальном состоянии:

Если заказчик требует документ, которого закон не знает, ответьте письменно и коротко. Образец — адаптируйте под свою ситуацию:

Для самой промывки лицензия не нужна, но у промывочной компании есть две смежные ситуации, где разрешение появляется.

• Вы берёте котельную на эксплуатацию. Если по договору вы принимаете объект целиком (оператор, аутсорсинг эксплуатации), вы уже эксплуатируете ОПО. Эксплуатация опасных объектов I–III классов лицензируется (п. 12 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ), и разрешение понадобится вам как эксплуатирующей организации.
• Вы сами вывозите отработанный раствор. Пока раствор после нейтрализации сбрасывается в канализацию объекта на согласованных с заказчиком условиях, разрешение не требуется. Если же вы собираете его в ёмкости и вывозите, это уже обращение с отходами: сбор и транспортирование отходов I–IV классов опасности лицензируются (п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Своей лицензии нет — передавайте раствор организации, у которой она есть, и закрепите это в договоре.

Во всех остальных случаях подрядчику на промывке разрешение не требуется.

Химическую промывку котла стоит доверять подрядчику, который подтверждает квалификацию документами на людей и программой работ, а не лицензией. Что проверить:

1. Если ваш объект — ОПО, запросите подтверждение аттестации руководителя и ИТР подрядчика по промышленной безопасности. Не лицензию: её не существует.
2. Попросите удостоверения о проверке знаний на всех, кто выйдет на объект. У тех, кто непосредственно выполняет работы, последняя проверка должна быть не старше года.
3. Потребуйте программу промывки под ваше оборудование: средство и концентрацию, схему подключения, контроль в ходе работ, критерий окончания и нейтрализацию.
4. Уточните, будет ли анализ отложений до выбора средства. По Правилам № 511 способ очистки определяют по результатам осмотров и лабораторного анализа отложений (п. 302).
5. Запросите документы на средство и выясните, куда денется отработанный раствор.
6. Договоритесь об акте заранее: кто составляет, что в нём будет, кто утверждает.
7. Если вы управляющая компания и заказываете промывку системы отопления здания, закрепите в договоре, кто уведомляет теплоснабжающую организацию о дате промывки (не позднее чем за 5 рабочих дней) и передаёт ей копию акта (в течение 5 рабочих дней после промывки). Эти обязанности п. 451 Правил № 511 возлагает на организацию, которая эксплуатирует установку.
8. Если в коммерческом предложении указана «лицензия на химическую очистку», попросите её реквизиты. Добросовестный подрядчик просто уточнит формулировку, а вы заодно проверите, что стоит за остальными пунктами.
9. Спросите об опыте на похожих объектах: те же типы котлов или теплообменников, та же схема теплоснабжения.

Какие компании выполняют химическую промывку котлов в котельных. Это сервисные и ремонтные организации, службы эксплуатирующих предприятий и производители реагентов со своей сервисной службой. CIPTEC работает по последней схеме — подрядчик со своим реагентом и сервисной службой: средство, анализ отложений, программа промывки и акт готовятся одним исполнителем.

1. Решите, с какими объектами будете работать. Если среди заказчиков окажутся паровые котельные или сети с водой выше 115 °C, аттестация руководителя и ИТР нужна до первого выезда.
2. Организуйте работу с персоналом: обучение по охране труда, стажировка, проверка знаний Правил № 511. Пока своей комиссии из пяти человек нет, проверку знаний проходят в Ростехнадзоре.
3. Подготовьте типовые программы промывки для основных видов оборудования — котлов, теплообменников, систем отопления — с порядком контроля pH и нейтрализации.
4. Соберите пакет документов на средства, которыми работаете, и договоритесь с поставщиком о технической поддержке по подбору средства под объект. На что смотреть при выборе поставщика, кроме цены, разобрано в статье «Как выбрать поставщика реагента для промывки: на что смотреть, кроме цены».
5. Решите, что делаете с отработанными растворами: нейтрализация и сброс по условиям объекта или передача организации с лицензией на обращение с отходами.
6. Заготовьте шаблон ответа на такое требование ТЗ (раздел 5.2) и шаблоны программы и акта промывки. Утверждает их заказчик, но проект обычно ждут от подрядчика.
7. В СРО вступайте, только если планируете работать по договорам строительного подряда дороже 10 млн ₽ напрямую с застройщиком или техническим заказчиком.